Союзничество Узбекистана и Казахстана во имя успешного развития всей Центральной Азии
Узбеки и казахи - не просто близкие соседи, а братья, связанные общим историческим наследием, культурными и духовными ценностями. Это наше бесценное богатство, и мы им дорожим и будем дорожить. Я уверен, у нас единая судьба и общее будущее.
Шавкат Мирзиёев,
Президент Республики Узбекистан.
Состоявшийся государственный визит Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Узбекистан безусловно стал значимым историческим событием. Встреча ознаменовала еще одну важную веху в развитии и углублении двустороннего сотрудничества, вывела взаимодействие на этап союзнических отношений. По итогам визита подписан солидный пакет документов, включающий 17 соглашений, договоров и меморандумов. Безусловно, ключевым из них стал Договор о союзнических отношениях.
Радует, что за год с момента подписания Декларации о союзнических отношениях в ходе государственного визита Президента Шавката Мирзиёева в Казахстан 5-6 декабря 2021 года, мы вывели партнерство на новый уровень. Это говорит о стремлении обеих сторон наращивать сотрудничество, максимально задействовать имеющийся потенциал, что отвечает коренным интересам узбекского и казахского народов.
Как справедливо подметил Президент Шавкат Мирзиёев, союзничество - это самый высокий и доверительный уровень межгосударственного партнерства, подтверждающий намерение строить общее будущее. В свою очередь Касым-Жомарт Токаев назвал договор документом исторического значения, который отвечает жизненно важным и долгосрочным национальным интересам двух братских государств, а также сыграет ключевую роль в обеспечении мира, стабильности и безопасности всего региона.
Несомненно, договор отражает уже достигнутый странами высокий уровень многопланового взаимодействия, основанный на доверии, учете и уважении национальных интересов. В то же время проявляются твердая политическая воля и решительный настрой сторон придать необратимый характер взаимовыгодному сотрудничеству особенно в тех сферах, которые имеют стратегическое значение для безопасности и устойчивого развития, - энергетике, транспорте, логистике, машиностроении, промышленности, строительной отрасли и других.
Договор о союзнических отношениях определяет круг конкретных сфер совместного взаимодействия, включая торгово-экономическую, транспортную, вопросы энергетики, экологии и водопользования, безопасности в регионе, закрепляет единые подходы Узбекистана и Казахстана к важнейшим вопросам дальнейшего развития сотрудничества на двустороннем, региональном и международном уровнях.
Для успешного и эффективного развития союзнических отношений предусматривается создание Высшего межгосударственного совета на уровне глав государств. Орган призван определять приоритетные направления развития взаимодействия, решать важные политические и экономические вопросы, определять позицию по основным региональным и глобальным повесткам, представляющим взаимный интерес.
Более того, главным стратегическим приоритетом стороны определили развитие регионального сотрудничества и выразили готовность принимать согласованные меры в деле укрепления атмосферы мира и согласия в регионе, продвигая взаимные интересы и идеи регионального сближения в Центральной Азии.
Таким образом, Узбекистан и Казахстан первыми в Центральноазиатском регионе вывели двусторонние отношения на уровень союзнических, вышли на институционализацию политического диалога, что стало важной вехой в развитии всей Центральной Азии. С одной стороны, это позволит двум государствам более эффективно формировать общие подходы к вопросам развития двустороннего и регионального диалога. С другой, может положить начало переходу на принципиально новый уровень политико-стратегического взаимодействия в ЦА. Ведь до настоящего времени республики в основном ограничивались двусторонними договорами о дружбе и стратегическом партнерстве. По сути, с подписанием договора утверждается новый вектор сотрудничества, основанный на понимании общих интересов, необходимости сопряжения политико-экономических, дипломатических потенциалов для дальнейшего поступательного развития и совместного решения стоящих перед нашими странами задач.
Другим значимым результатом встречи стало подписание Договора о демаркации узбекско-казахстанской государственной границы. Как отметил Президент Шавкат Мирзиёев, документ свидетельствует о прочности связей, служит делу мира и безопасности в регионе. Наша граница всегда была и остается границей дружбы и добрососедства, подчеркнул глава государства. В свою очередь лидер Казахстана заявил: договор полностью завершает международно-правовое оформление государственной границы Казахстана на его южных рубежах. Этим документом республики поставили точку в таком чувствительном во всех отношениях вопросе, как демаркация границ.
Таким образом, руководители двух государств наглядно продемонстрировали, что нерешаемых вопросов в регионе не бывает. А при наличии политической воли и понимания ответственности перед будущими поколениями всегда можно добиться взаимовыгодного компромисса.
В целом сегодня Ташкент и Астана выстраивают своеобразную ось, призванную стать проводником и фундаментом укрепления регионального сотрудничества, выступая образцом нового типа взаимодействия между государствами региона. При этом узбекско-казахстанское сотрудничество не направлено против интересов кого-либо, а, напротив, ориентировано на консолидацию общих усилий для решения стоящих перед Центральной Азией общих задач устойчивого развития и безопасности.
Выработка единых подходов к решению общих задач
Примечательно, что в рамках состоявшегося визита заключены инвестиционные соглашения на внушительную сумму - более восьми млрд долларов. Такая высокая динамика говорит об успешно развивающихся деловых связях между двумя государствами, росте доверия и готовности к взаимному инвестированию в перспективные отрасли экономики.
Драйверами узбекско-казахского экономического сотрудничества выступают как развивающаяся институциональная база, включающая деятельность совместной межправительственной комиссии по сотрудничеству, Делового совета, взаимодействие Торгово-промышленных палат, так и новые формы сотрудничества в виде приграничных промышленно-кооперационных центров, межрегиональных бизнес-форумов, расширяющих связи между регионами двух стран.
В ходе визита прошел четвертый межрегиональный бизнес-форум, который наполнил повестку практическим содержанием. В частности, достигнуты договоренности по совместному развитию проектов в АПК, машиностроении, текстиле, транспортно-логистической сфере, промышленной кооперации. При этом мы наблюдаем повышающийся интерес к взаимодействию между бизнес-кругами Узбекистана и Казахстана. Если в первых трех форумах в совокупности приняло участие порядка 300 бизнесменов и было заключено соглашений на 1,5 млрд долларов, то в нынешнем уже участвовало свыше 400 представителей делового сообщества двух стран, а сумма коммерческих контрактов составила три млрд долларов.
Более того, подписаны меморандумы по расширению сотрудничества между Ташкентской, Самаркандской, Джизакской (Узбекистан) и Туркестанской (Казахстан), Навоийской (Узбекистан) и Кызылординской (Казахстан) областями, а также соглашения о реализации в этих регионах проектов в сфере энергетики, химической промышленности, транспорта и логистики.
Духу союзнических отношений также отвечает подписанный меморандум между Агентством стратегических реформ Узбекистана и Агентством по стратегическому планированию и реформам Казахстана. Это свидетельствует о готовности двух стран гармонизировать усилия в вопросах стратегического прогнозирования, что будет способствовать обмену опытом по повышению эффективности реформ, их сопряжению с национальными целями развития, формированию платформы для строительства общего будущего.
Вместе с тем следует затронуть вопрос налаживания более тесного взаимодействия между госслужащими. Для этого стороны заключили Меморандум о взаимопонимании в сфере государственной службы, что создаст условия для обмена компетенциями по вопросам проведения эффективной государственной политики, сближения политических элит и консолидации их усилий в деле обеспечения устойчивого развития.
Образец межгосударственного партнерства
Сегодня узбекско-казахские отношения успешно развиваются по всем направлениям и основаны на принципах дружбы, добрососедства и взаимоуважения. Конечно, необходимо отметить, что нынешний высочайший уровень взаимодействия Узбекистана и Казахстана во многом стал возможен благодаря сложившемуся тесному и доверительному диалогу лидеров, задающему тон развитию двусторонних связей. Подтверждением этому является проведение за последние шесть лет четырех государственных визитов. Всего за этот период руководители двух стран провели более 30 встреч на полях саммитов и заседаний в рамках международных и региональных организаций. Только в текущем году Президенты Узбекистана и Казахстана встретились восемь раз.
Центральное место в двусторонних отношениях отводится торгово-экономическому и инвестиционному сотрудничеству. За последние шесть лет товарооборот между странами вырос более чем вдвое и достиг четырех млрд долларов в 2022-м. Эта положительная тенденция сохранится и в этом году - рост взаимной торговли за 11 месяцев текущего года уже составил около 20 процентов, что позволило довести объем товарооборота до 4,2 млрд долларов. По итогам года показатель взаимной торговли может достичь пяти млрд долларов.
При этом наши страны являются равнозначными торговыми партнерами. На Казахстан приходится 64 процента внешней торговли Узбекистана с ЦА. Аналогичным образом доля Узбекистана в региональном товарообороте Казахстана составляет 60 процентов. Во внешнеторговом обороте Узбекистана с зарубежными странами Казахстан в 2021 году занял третье место с показателем 9,3 процента.
Возрастает интерес казахстанских инвесторов к Узбекистану, которые в 2021 году вложили в экономику нашей страны в 14 раз больше, чем в 2017 году, - более 146 млн долларов. Сегодня количество предприятий с участием капитала Казахстана составляет более 60 процентов всех совместных предприятий с участием капитала из стран ЦА и 7,7 процента от общего количества предприятий с иностранным капиталом в Узбекистане, показав рост в шесть раз за последние 5 лет. В свою очередь в Казахстане создано свыше 1,4 тысячи узбекистанских предприятий.
При этом Ташкент и Астана осваивают новые сферы сотрудничества, в том числе с расширением кооперационных связей в энергетике, транспорте, коммуникациях, машиностроении, электротехники, производстве строительных материалов, текстильной и пищевой промышленности.
В качестве успешных примеров можно отметить запуск совместного производства узбекских автомобилей и автобусов в Казахстане, создание совместного предприятия по производству сельхозтехники Nurafshon в локализационном центре АО «АгромашХолдингKZ», а в сфере легкой промышленности казахстанско-узбекской торгово-промышленной компанией «Alliance» создано совместное текстильное предприятие. В свою очередь в Узбекистане осуществляет деятельность единственный из стран Центральной Азии банк «Тенге банк», являющийся отделением крупного казахстанского «Халык банка».
Все перечисленные выше проекты уже дают свою отдачу, насыщают наши рынки востребованной и качественной продукцией, а также способствуют выходу товаров на рынки третьих стран. В связи с этим можно с уверенностью заявить: Узбекистан и Казахстан выстроили прочные и гармоничные отношения, которые сегодня служат образцом межгосударственного партнерства.
Многоплановое сотрудничество Узбекистана и Казахстана - катализатор развития Центральной Азии
В настоящее время перед республиками стоит важная задача - создать условия для взаимовыгодного стабильного развития ЦА, которая сегодня превращается в центр глобальных изменений. Как подчеркнул Президент Шавкат Мирзиёев, укрепление многопланового и долгосрочного сотрудничества в Центральной Азии является гарантией общего устойчивого развития. В первую очередь незыблемым приоритетом должно стать развитие промышленной кооперации посредством использования конкурентных преимуществ и взаимодополняемости экономик.
Интересы Узбекистана и Казахстана в расширении тесных связей в этой сфере обуславливаются ускоренным развитием промышленного сектора. Вклад промышленности в экономику Узбекистана вырос с 20,6 процента в 2016 году до 30 процентов в 2022-м. В то же время доля промышленной продукции в структуре ВВП Казахстана достигла 30 процентов.
Серьезный импульс углублению партнерства между Узбекистаном и Казахстаном должен придать Международный центр промышленной кооперации «Центральная Азия», который будет простроен на приграничных территориях. Реализация этого проекта станет новой точкой роста производственно-кооперационных и торгово-экономических связей. Центр будет крупнейшим торгово-промышленным хабом в регионе, а также расширит транспортно-логистические возможности всей ЦА.
Вместе с тем в целях расширения взаимной торговли актуализируется повышение качества выпускаемой продукции, способной конкурировать с товарами из третьих стран, при этом учитывающей потребительский спрос и нужды экономик Узбекистана и Казахстана. В этой связи лидерами поставлена задача по замещению дорогого импорта продукцией узбекистанских и казахстанских производителей, для чего планируется создание совместной внешнеторговой компании. Инициатива актуальна с учетом того, что из совокупной внешней торговли Узбекистана и Казахстана, составляющей около 150 млрд долларов, лишь 4,2 млрд (2,8 процента) приходится на взаимную торговлю. При этом мы импортируем товаров на сумму более 60 млрд долларов. Эти цифры свидетельствуют о высоком потенциале для наращивания двусторонней торговли за счет насыщения потребительских рынков товарами собственного производства.
Важно отметить, что мы имеем все возможности для производства продукции с высокой добавленной стоимостью и ее экспорта на внешние рынки. Это дополнительная возможность для валютных поступлений, которые можно направить на внутреннее развитие и улучшение качества жизни населения. Этой цели будет способствовать увеличение объемов взаимной торговли в агропромышленном секторе, который демонстрирует определенные успехи. По итогам девяти месяцев текущего года товарооборот сельхозпродукции вырос на 30 процентов, превысив миллиард долларов.
В целях расширения объемов двусторонней торговли Узбекистан и Казахстан договорились выращивать сельхозпродукцию и поставлять ее на рынки друг друга. Так, достигнуты договоренности по совместному производству минеральных удобрений, мясомолочной и плодоовощной продукции, выращиванию пшеницы и масличных культур. Эти практические шаги внесут большой вклад в обеспечение продовольственной безопасности.
Единая транспортная политика расширяет транзитные возможности
Увеличение производства совместной продукции актуализирует вопрос беспрепятственного доступа на рынки третьих стран, что обуславливает необходимость налаживать более тесное сотрудничество в транспортно-логистической сфере.
В ходе переговоров Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул: сегодня Узбекистан и Казахстан планируют кратно увеличить объемы перевозимых грузов, ускорив реализацию уже запланированных и новых транспортных и логистических проектов. Среди них строительство автодороги Учкудук - Кызылорда, которая сократит расстояние между городами более чем в четыре раза и станет частью международного коридора Кызылорда - Жезказган - Павлодар - граница России. Предусматривается строительство железной дороги Мактаарал - Дарбаза, способной расширить транзитные возможности государств и разгрузить действующий пограничный пункт «Сарыагаш - Келес». Проводится активная работа над созданием логистических центров. Запущено строительство современного мультимодального транспортно-логистического центра в Ташкентской области.
За последнее время благодаря тесной координации транспортной политики, взаимному предоставлению льгот и преференций, оптимизации тарифов, улучшению приграничной транспортно-логистической инфраструктуры странам удалось увеличить объем перевозок грузов. Только объем автомобильных грузоперевозок в прошлом году вырос на 41 процент и составил 1,5 млн тонн. При этом данный показатель за январь-октябрь текущего года увеличился на 22,3 процента и уже достиг 1,4 млн тонн. Железнодорожные перевозки за десять месяцев 2022-го достигли 15,8 млн тонн. В целом сегодня на Казахстан приходится около 60 процентов от общего объема грузоперевозок Узбекистана со странами Центральной Азии и порядка 50 процентов всех международных грузоперевозок.
Прилагаемые странами усилия по созданию международных транспортных коридоров и инфраструктуры, несомненно, окажут благоприятное воздействие на снижение транспортных издержек и будут способствовать росту поставок экспортной продукции за рубеж. А улучшение транспортно-логистической системы позволит Ташкенту и Астане заложить прочную основу для создания единой Центральноазиатской транспортной сети. Более того, вкупе с развитием промышленной кооперации это будет способствовать трансформации региона в важное звено трансрегиональной производственно-сбытовой цепочки и позволит встроить регион в глобальную сеть добавленной стоимости.
Развитию экономических отношений, поддержанию контактов между нашими народами способствует последовательное увеличение количества еженедельных авиарейсов с 22 до 32 за последние годы. Причем авиасообщение имеет региональную направленность. Так, функционируют регулярные рейсы по маршрутам Ургенч - Актау, Самарканд - Алматы, Ташкент - Туркестан, Нукус - Актау. В результате наблюдается рост туристского потока. Количество казахстанских туристов в Узбекистане в последние два года увеличилось в два раза - с 424 тысяч до миллиона человек в 2022-м.
Энергетическая стабильность - залог устойчивого развития региона Центральной Азии
Другим важным направлением узбекско-казахского взаимодействия является сотрудничество в энергетическом секторе, нацеленное на обеспечение энергобезопасности и недопущение энергокризисов в странах региона.
В этой связи приоритетное внимание Узбекистан и Казахстан уделяют новым проектам в области строительства и модернизации энергетических объектов, проведения геологоразведочных работ, глубокой переработки природного газа. В частности, заключено соглашение о поставке в Узбекистан в 2023 году казахстанской нефти и нефтепродуктов в объеме 300 тысяч тонн. При этом в будущем планируется довести поставки до трех млн тонн. И здесь необходимо подчеркнуть возможность более полного использования всего потенциала узбекских НПЗ, способных в совокупности перерабатывать около десяти млн тонн нефти, для глубокой переработки углеводородного сырья.
Увеличение производства нефтепродуктов позволит не только удовлетворить потребности стран ЦА, но и поставлять продукцию на внешние рынки, что представляет актуальность с учетом сегодняшней конъюнктуры глобального рынка. Данный шаг определенно повысит геоэкономическое значение региона.
Стороны также планируют начать разработку проекта строительства в Казахстане современной угольной теплоэлектростанции для поставки электроэнергии в Узбекистан. Кроме того, подписано соглашение на 1,3 млрд долларов о производстве фосфатов и сложных минеральных удобрений, что особенно важно в условиях их дефицита и необходимости обеспечения продовольственной безопасности.
Расширение взаимодействия в энергетике направлено на повышение энергетической стабильности, поддержание высоких темпов роста экономик, которые сейчас в среднем в Центральной Азии составляют 6,2 процента. В целом сближение стран региона в последние годы и получаемые в результате этого процесса выгоды - яркое свидетельство того, что будущее за общим Центральноазиатским форматом взаимодействия. Сегодня Центральная Азия - это не фрагментированный регион, а более целостное, консолидированное пространство и емкий взаимосвязанный рынок, где все государства, демонстрируя устойчивые темпы экономического развития, являются бенефициарами регионального взаимодействия. Так, с 2016-го по 2021-й общий внешнеторговый оборот государств ЦА вырос на 54 процента, достигнув 167 млрд долларов, внутрирегиональная торговля показала рост в три раза - с 5,5 до 16,5 млрд долларов, а количество совместных предприятий увеличилось в пять раз. Доля инвестиций от общего объема в мире повысилась с 1,6 процента до 2,5, составив в 2021-м 34,3 млрд долларов. При этом взаимные инвестиции увеличились в 3,2 раза. Как следствие, общерегиональный ВВП в прошлом году вырос на 19,6 процента и составил 347 млрд долларов. Ожидается, что на конец 2022-го показатель достигнет отметки в 400 млрд долларов.
***
В заключение можно сказать, что взаимодействие Ташкента и Астаны в союзническом формате будет нацелено на более широкий региональный контекст. Вопросов, решение которых требует многостороннего подхода, за последние годы в Центральной Азии накопилось немало. В одностороннем порядке, как показывает практика, их преодолеть или урегулировать весьма непросто… Более того, текущие геополитические, экономические, политические реалии показывают востребованность выстраивания принципиально новых форматов взаимодействия как на двустороннем, так и многостороннем уровне. Без этого невозможны становление Центральной Азии как значимого актора системы международных отношений и ее успешное вовлечение в глобальную экономику.
Бесспорно, переход узбекско-казахстанских отношений в союзнический статус - важный шаг на пути к сплочению двух крупнейших стран Центральной Азии. Это позволит придать новый импульс и обогатить содержание регионального сотрудничества, привнести в него апробированные и эффективные механизмы взаимодействия. Иными словами, реальный позитивный эффект от узбекско-казахского взаимодействия смогут получить все страны региона.
Акрамжон Неъматов.
Первый заместитель директора
Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан.
Миразиз Мирумаров.
Ведущий научный сотрудник
Института стратегических и межрегиональных исследований
при Президенте Республики Узбекистан.
